南华县人民政府关于县十七届人大三次会议 代表建议、批评和意见办理情况的报告

日期:2019-11-27来源:本站原创作者:孔兴刚点击:306 字号: 手机:

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南华县人民政府关于县十七届人大三次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

——2019年11月22日在县第十七届人大常委会第二十二次会议上

南华县人民政府办公室主任 孔兴刚

 

主任、副主任,各位委员:

我受县人民政府委托,向县第十七届人民代表大会常务委员会报告县第十七届人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见办理情况,请予审议。

一、基本情况

县第十七届人民代表大会第三次会议期间,各位代表围绕全县改革、发展、稳定的重大问题和人民群众关注的热点问题,以高度的政治责任感和使命感,提出建议、批评和意见69件。这些建议、批评和意见涉及道路交通、市政建设、农田水利、人居环境提升、教育发展、医疗卫生、特色产业发展、基层组织建设等方方面面,代表了广大人民群众的心声和对政府工作的期望,也充分体现了代表们对政府工作的高度关注、关心和支持。县人民政府高度重视建议、批评和意见的办理工作,于2019年3月29日召开交办会议,把69件建议、批评和意见交由18个部门具体办理,分别是:县交运局23件,县住建局12件,县水务局6件,县财政局、县自然资源局、县农业农村局各4件,县委组织部3件,县人社局、县工信商务科技局各2件,县发改局、县公安局、县卫健局、县民政局、县医保局、县投资促进局、县供销社、县搬迁办、县人行各1件。

二、办理情况

通过各部门共同努力,县第十七届人民代表大会第三次会议期间提出的69件建议、批评和意见已全部办结,面商率、答复率和满意率均为100%。其中所提问题得到解决或基本解决的有36件,占52.17%,比去年的47.37%上升了4.80%;正在争取解决或列入计划解决的有23件,占33.33%,比去年的38.16%下降了4.83% ;因政策原因或目前条件限制,暂时解决不了,只能逐步争取解决的有10件,占14.47%,比去年的14.50%下降了0.03% 。

(一)办理结果列为A类的部分建议、批评和意见

道路交通方面:《关于实施农村公路安全生命防护工程的建议》,一是2019年争取到农村公路生命安全防护工程3批,共765公里,车购税补助5355万元,其中:第一批上报地方管养国省道计划60公里,车购税补助420万元,农村公路安防工程310公里,车购税补助2170万元;第二批农村公路安防工程287公里,车购税补助2009万元;第三批农村公路安防工程108公里,车购税补助756万元;目前第一批安防工程已完工,第二批安防工程开工正在抓紧实施,第三批安防工程已完成施工图设计,正在开展招投标工作。二是2019年争取到危桥改造项目2批,共9座桥梁,车购税补助1974万元,其中:第一批危桥6座桥梁,车购税补助1655万元。第二批危桥3座桥梁,车购税补助319万元。目前第一批危桥改造项目已开工建设,第二批即将开工建设。下步工作中,将积极向上争取项目资金,争取实现农村公路安防工程全覆盖。《关于加强南景线公路养护的建议》,南景公路是我县县城通往山区7个乡镇的公路主干线,南景公路的好坏影响到全县大部分群众的出行,建设管理养护该路对促进全县经济社会发展具有重要意义。一是强化日常养护力度。不断加强农村公路日常性养护工作,按照招投标市场化方式进行养护管理,强化公路管养监督检查,由公路管理部门成立农村公路养护查评小组,对养护企业采用动态管理,每月上路检查不少于两次,对达不到要求的养护企业及时要求退出养护作业。二是投入资金128.21万元,对八角岔路口至红土坡礼舍江路段路面修复处理,修复沥青路面8356平方米。三是投资139.64万元,实施南景线八角岔路口至红土坡段的安防设施建设项目60公里,安装波形护栏、示警桩、示警墩、交通标志牌、道口标柱等安防设施。四是根据《楚雄州交通运输局关于报送2019年第三批农村公路安全生命防护工程建设计划明细的通知》,上报隐患里程108公里,其中:南景线安防设施建设项目上报隐患里程46公里。下步工作中,我们将进一步加大项目争取实施及管理养护力度,不断改善公路通行条件,确保群众安全便捷出行。

人居环境方面:《关于建设沙桥集镇污水处理厂的议案》,结合提升城乡人居环境五年行动计划,楚雄州农村人居环境整治三年行动实施方案,积极推进乡镇“两污”项目建设,项目建设前期准备工作正有序开展,已编制完成《南华县供水、污水、垃圾PPP项目可行性研究报告》《南华县农村人居环境治理设计方案》,并通过州县评审,按设计方案规划,计划投资1330.44万元在沙桥集镇建设污水处理站及配套管网工程,建成后近期处理规模600m³/d、远期处理规模1200m³/d。下步工作中,我们将积极协调、努力争取项目资金支持,整合项目建设,加快推进污水处理项目实施。

教育方面:《关于提高中小学校临聘人员、后勤、安保人员工资待遇的议案》,近年来,县委政府始终把发展教育作为工作的重中之重,县财政以保障民生为重点,调整优化支出结构,积极支持农村义务教育投入保障机制改革,不断加大对教育事业的投入,促进了我县教育事业的稳定和健康发展。县财政在2019年的部门预算中安排中小学校临聘人员、后勤、安保人员工资691.11万元,其中:安排教育部门105名中小学校聘用临时人员工资和保险286.78万元;安排2019年中小学后勤人员工资404.34万元。同时,在2019年部门预算中给予安排义务教育阶段学校公用经费县级配套资金183.55万元(义务教育阶段学校公用经费包括中央、省、州、县资金全年预算2008.76万元)。在今后的工作中,我们将积极培植财源,努力增加财政收入,在财力逐步好转的情况下,逐步提高中小学校临聘人员、后勤、安保人员工资待遇的问题。

基层组织建设方面:《关于提高村民小组长补贴的议案》,一是从2011年起,村民小组干部统一按人均60元/月计算,每个村民小组核定2人,县财政每年安排215万元,用于村民小组干部补贴。二是制定下发《中共南华县委办公室关于印发〈南华县加强基层服务型党组织建设的实施意见〉的通知》(南办字〔2014〕48号),从2014年1月起,县财政对村党支部书记每人每月给予60元工作补贴,村(社区)党支部书记和村(居)民小组长“一肩挑”的给予70元工作补贴;对村(居)民党小组长每人每月给予60元工作补贴,村(居)民党小组长和村(居)民小组长“一肩挑”的给予70元工作补贴。村“三职”、社区“五职”干部兼任村(社区)党支部书记、村(居)民党小组长的,不再享受村(社区)党支部书记、村(居)民党小组长、村(居)民小组长相关待遇。三是经十七届县人民政府第33次常务会议研究,由县财政局统筹安排全县1491个村民小组专项经费89.46万元,按每个村民小组600元的标准用于村组干部慰问,资金已于2019年春节前及时拨付到各乡镇。四是2019年2月兑现了全县97个村委会、787个涉烟村民小组烟叶生产收购工作补助资金39.84万元,涉及烟叶生产收购的村民小组干部均获得了工作补助。通过以上措施的实施,村、社区小组干部财政补助工资有了大幅提升。

政法方面:《关于提高辅警人员工资待遇的建议》,近年来,县财政认真贯彻落实党中央、国务院和各级党委政府各项财政政策,积极组织财政收入,加大资金统筹力度,切实保障公安各项工作的正常运转。2016年以来,省州先后出台了调整机关事业单位工资制度改革、增加改革性补贴、省调临时补贴、警衔津贴、提高人民警察法定工作日之外加班补贴、人民警察执勤岗位津贴、政法津贴、发放车改补贴、绩效考核奖励等一系列增加工资政策,使得县财政财力支出缺口较大。县财政在编制2019年财政预算时,由于县级可用财力与支出需求差距较大,需求与可能之间矛盾十分突出。为严格执行新《预算法》,不编制赤字预算,确保当年财政收支平衡,以实现“保工资、保运转、保基本民生”的目标,除重点项目支出外,对一些常规安排支出进行了压减。为了保障公安机关正规化建设的推动,建立一支高素质的辅警队伍,县公安交警的辅警人员工资2019年年初预算安排与2018年持平,安排县公安局警务辅助人员经费312万元、特警人员工资126万元,县交警大队93万元,合计531万元。同时,充分考虑县公安局和交警大队运转方面存在的问题,县财政从其上缴的非税收入统筹安排给县公安局和交警大队90万元用于弥补辅警人员工资缺口,有力保障了公安机关辅警人员工资待遇。

城乡规划建设方面:《关于对农村违规建房用地进行依法综合整治的议案》,近几年来,随着农村经济社会快速发展,农民生活水平不断提高,农民新建住房日益增多,但由于基层履行耕地保护特别是基本农田保护主体责任有差距,农村土地管理工作不到位,特别是农村宅基地使用管理不规范,违法用地查处难、执行难,违法违规占用基本农田现象时有发生,为依法对全县土地违法用地进行查处整改,及时消除违法状态,切实加强基本农田保护,努力规范土地利用管理秩序,县人民政府及时成立了整改工作领导小组,研究制定了整改工作方案,对全县2016年至2018年度涉及土地卫片检查农村宅基地违法用地145个292.04亩进行了整改,农村违法违规建房用地问题查处整改取得了阶段性成效。在下步工作中,我们将以开展土地卫片执法检查违法用地的查处整改为契机,深刻吸取经验教训,进一步提高政治站位,强化责任落实,做到守土有责、守土负责、守土尽责,加快推进问题整改落实,建立攻坚机制,加强部门协调配合,有效形成齐抓共管、全力整改、合力监督的良好局面,努力提高全县土地管理利用规范化、法制化水平。

特色产业方面:《关于加大对五街镇高原特色产业发展支持力度的建议》,一是抓住《南华县“十三五”农业和农村经济发展规划》中期评估规划项目调整的机遇,把核桃、烤烟、特色蔬菜(萝卜、洋芋、大白芸豆、黑瓜子)、中药材种植列入今后三年发展规划,努力争取资金项目对产业进行扶持。二是按照“一乡一特”“一村一品”的发展要求,把核桃、烤烟、特色蔬菜(萝卜、洋芋、大白芸豆、黑瓜子)、中药材种植等高原特色产业发展列入《南华县2018年—2020年产业扶贫规划》,围绕促进贫困群众持续稳定增收,抓好项目实施和工作落实。三是结合产业扶贫项目的实施,县财政安排了产业发展资金,对我县具有区位优势及气候优势的区域高原特色产业发展进行了扶持。四是制定了产业扶贫科技包村工作方案,派出科技指导工作组,负责高寒冷凉地区的产业发展科技指导工作,力促群众增收。五是向云南省农业农村厅、楚雄州农业农村局上报了《五街镇2020年农业产业强镇项目实施方案》,并通过了州级评审,待云南省农业农村厅批复即可实施,项目概算总投资3895.13万元,其中申请财政补助资金1000万元,自筹资金2895.13万元。

振兴方面:《关于开展乡村振兴项目建设前期规划的议案》,围绕国家、省、州实施乡村振兴战略要求,县委、县人民政府及早安排,精心研究部署,做到规划编制与国家、省、州同步推进,制定了《关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》,成立了南华县乡村振兴战略规划编制工作领导小组,并组织有关部门在深入各乡镇、县级各部门开展调研,广泛征集乡村振兴项目的基础上,与云南财经大学乡村振兴研究中心、昆明云景城乡规划设计有限公司开展合作,编制了《南华县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。《规划》按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,明确了阶段性重点任务,部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动,统筹谋划和科学推进南华县乡村振兴战略工作,共规划项目835项,总投资1007.20亿元,其中:基础设施类273项,投资517.26亿元;产业类168项,投资1278.70亿元;生态环保类140项,投资90.25亿元;社会事业类254项,投资120.99亿元。目前,《规划》第三轮修改工作全部完成,待州级规划发布实施后,按相关程序报审后发布实施。

医疗卫生方面:《关于全面改善乡村医疗保障水平的议案》,一方面实施基本药物定额补助,规范乡村药品采购管理运行机制。一是全县乡村医疗机构提供的基本医疗服务,通过设立一般诊疗费等措施,由医保基金和个人分担,将符合条件的乡村医疗机构纳入医保定点医疗机构管理。对于实施基本药物制度的乡村医疗机构,由县财政局会同县卫健局按照服务人口、服务半径、服务数量、服务质量和群众满意度,综合考虑基本医疗和基本公共卫生服务补偿情况,给予定额补助。二是规范药品采购管理运行机制,加大对常见病常用药的保障力度。严格按照省、州的要求实行基本药物网上集中采购,村卫生室的药品100%使用基本药物,由乡镇卫生院统一采购,全县128个村卫生室,除乡镇卫生院所在地村卫生室不开展医疗业务,未配备药品外,其余所有村卫生室基本能够满足常见病、多发病的用药需求。另一方面加强乡村医生队伍建设,统筹乡村医生人员配置。一是与县乡村医疗服务一体化管理、医疗卫生公共服务体建立相结合,选派乡、村医疗卫生人员到县级及以上医疗卫生机构或医学院校接受学习培训,县乡卫生技术人员下派到村卫生室支持、帮助、指导工作,提高乡村医疗卫生整体服务能力,保障广大城乡居民基本医疗和公共卫生服务的公平性和可及性。二是实施基层医疗卫生机构提升工程和人员订单定向培养,重点实施面向村卫生室农村生源为主的3年制专科免费医学生培养。组织实施楚雄医专“农村医学班”招生工作,自实施以来,共招生22人,今年又继续招生10人,毕业后均分配到紧缺乡村医生的村委会,充实我县乡村卫生人才队伍。目前全县村(社区)共有128个卫生室,在岗乡村医生263人,均取得乡村医生职业资格证,其中:大专学历23人、中专学历216人、高中学历8人、初中及以下学历16人,取得执业助理医师资格及以上的村医24人,并按照国家和省州“每千人常住人口不少于1名乡村医生”的要求,做到全县每个村卫生室均有2名以上乡村医生。

(二)办理结果列为B类的部分建议、批评和意见

《关于争取实施红土坡中心集镇排污管网建设工程的议案》,我县结合提升城乡人居环境五年行动计划、楚雄州农村人居环境整治三年行动实施方案,积极推进乡镇“两污”项目建设,项目建设前期准备工作正有序开展,已编制完成《南华县供水、污水、垃圾PPP项目可行性研究报告》《南华县农村人居环境治理设计方案》,并通过州县评审,待批复后,便可按设计方案规划,实施计划投资879.06万元的红土坡集镇建设污水处理站及配套管网工程,其中:安装污水主干管、支管、出户管共计7063m,建成后近期处理规模200m³/d、远期处理规模400m³/d。《关于加快礼舍江河谷流域开发力度的议案》,近年来,在国家强农惠农政策的大力支持下,我县充分发挥区位和气候资源优势,按照强基础、调结构、建基地、扶龙头、创品牌的要求,在一街乡、罗武庄乡、五顶山乡、红土坡镇等礼舍江流域低热河谷地区培育了烤烟、花椒、柑桔、魔芋、特色蔬菜、中药材等特色产业,取得了明显成效,有力促进了生态改善、农业增效、农村增收。下步,我们将积极加强与省、州有关部门的汇报协调,争取把礼舍江流域综合开发列为基础设施建设项目,加大对农业基础设施建设、特色产业发展的扶持力度,并整合其他项目对特色产业发展进行扶持,充分利用礼舍江流域低热河谷气候资源优势,发展特色产业,增加农民收入。

(三)办理结果列为C类的部分建议、批评和意见

《关于增加原老大队和村公所干部定期生活补助的议案》,我县目前领取生活补助的老大队干部有116人,月人均生活补助197元;原村公所(办事处)离职人员有300人,月人均生活补助245元;当前,60周岁以上享受到城乡居民养老保险,国家补助基础养老金103元/月·人;80周岁至99岁,享受高龄补贴50元/月·人,100岁以上享受长寿补助300元/月·人等政策已全部落实,经费全部由财政投入保障到位。目前,上级还未出台调整增加原老大队和村公所干部定期生活补助相关政策,下步工作中,我县将在深入调查研究、多方征求意见的基础上,积极向上级汇报,待上级出台相关补助政策后,迅速抓好落实。《关于将龙川镇上庄科村委会改为社区建制的议案》,按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》和民政部《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》等文件精神,因“村改居”涉及几大员设置、人员待遇、工作经费、省州民政部门备案等问题,而费用又是省州县三级按比例下达配套,目前上级民政部门已暂缓审批备案。下步工作中,我们将积极向上级民政部门沟通汇报,争取早日批准组织实施。

三、主要做法

县人民政府历来高度重视人大代表建议、批评和意见办理工作,将人大代表建议、批评和意见办理工作作为发展社会主义民主政治,保障和维护人民群众根本利益,提升政府工作水平的重要举措,将其列入议事日程,加强组织领导,加大投入保障,狠抓办理落实,在今年的人大代表建议、批评和意见办理工作上取得了较好实效,主要做了以下工作:

 (一)加强领导,明确责任。县人民政府把人大代表建议、批评和意见办理工作列入“干在实处,走在前列”大批拼目标考核内容,并按照“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、办公室负责承办”的原则,不断提高对代表建议、批评和意见办理工作重要性的认识,从主要领导到班子成员,都亲自参与到相关代表建议、批评和意见的办理工作中,尤其是对一些重要的、办理难度较大的建议、批评和意见,主要领导亲自抓,深入实地调查研究,具体指挥、协调、部署,确保了办理工作的顺利完成。各承办单位“一把手”对建议、批评和意见办理工作直接过问、亲自指导、精心组织,安排专人统筹协调本单位的办理工作。具体承办业务股室严格落实责任,按照代表建议、批评和意见办理百分之百与代表沟通、百分之百深入一线调查研究、百分之百按时面对面答复、百分之百跟踪督查落实的“四个百分之百”的工作要求,切实提高建议、批评和意见的“采纳率”和“落实率”,努力将建议、批评和意见办理办出实效,办出质量。

(二)落实制度,规范办理。一是落实层层负责制度。县政府及时召开交办会对办理工作作出统一的安排和部署,明确承办人员、办理任务、办理措施、办结时限。严格规范建议、批评和意见办理程序,杜绝出现积压、延误、久拖不办的情况。二是落实分类办理制度。对代表所提问题能解决的,立马落实解决;对所提问题尚不成熟的,承办单位摆上议事日程,纳入工作规划逐步解决,并将工作计划和办理进度及时向代表汇报;对客观原因不能解决的,承办单位认真参考借鉴,并把相关政策及时向代表解释清楚,争取代表理解。通过分类办理制度确保每一个议案、建议落实到位,答复到位。三是落实督查督办制度。建立了办理情况通报制度和督办制度,采取电话催办、现场督办等形式,督促各承办部门严格办理、按期答复。

(三)注重方法,确保质量。质量是衡量工作好坏的重要标准。各承办单位积极研究新情况、开拓新思路、创造新方法,努力提高议案、建议办理质量。一是勤于沟通。今年,各承办单位进一步加强与代表的沟通联系,充分利用互联网、电话、传真等方式加强沟通联系,有条件的约见代表面谈或主动上门面谈,通过“请进来,走出去”的办法切实提高议案、建议办理的走访率和面谈率。办理前,办理人员主动向代表了解所提问题的初衷和想法,弄清楚代表的真实意图,有针对性制订办理方案;办理过程中,积极向代表汇报办理情况,听取代表对办理情况的意见和建议,确保办理情况得到代表的认可;办理结束后,再次征求代表意见,对一时不能解决的问题向代表解释到位,争取代表理解。二是深入调研。各承办单位加强对建议办理的调查研究,特别是对一些涉及利益分配、牵涉部门多、情况复杂的建议,各承办单位从实际出发,组织有关人员深入基层调研,力求实事求是,抓住实质,找对办法,绝不靠平时的经验草率答复代表。三是加强考核。将议案、建议办理工作成绩与年终考核挂钩,对思想上不重视、工作上不投入、与代表沟通不深入、办理措施不到位而导致工作延误的单位和个人,进行问责处理,并将考核结果运用到单位和个人评优争先工作中,确保责任落实。

四、存在问题及下一步措施

认真办理人大代表建议、批评和意见是政府及其组成部门的一项重要职责,对于贯彻落实党的十九大精神,密切党和政府与人民群众的联系,改进政府工作,提高政府决策的科学化、民主化,推进社会主义现代化建设和民主政治建设,具有十分重要的意义。总体来看,本次人大代表建议、批评和意见的办理工作虽然取得了一定成绩,但与县人大常委会和人大代表的要求仍有一定的差距:一是受客观条件、国家政策和县级财政的制约,少数议案、建议暂时还没完全落实。二是个别单位在办理过程中,存在着“重视不够、研究不够,沟通不够、落实不够”的“四不够”现象,解决问题的实际效果还不明显等。三个别承办单位对办理工作认识不足,重视不够,存在推进较慢、答复简单的现象。

针对这些问题,我们将认真总结,制定切实可行的措施,在今后的代表建议、批评和意见办理工作中认真加以解决:一是进一步强化对办理工作重要性的认识,增强责任意识,理清工作思路,做好每件代表建议的分析调研、办理落实、答复面商和网上公开工作。二是进一步规范办理程序,形成责任明确、运转高效、讲求质量、注重实效的办理工作长效机制。三是进一步加大对办理工作的督办力度,对办理质量不高、人大代表不满意的坚持续办续复,对办理迟缓、办理质量差、超期答复的单位给予通报批评。四是进一步落实办理结果公开,主动接受人大代表和舆论媒体监督,确保办理公开,工作及时、有效。

主任、副主任,各位委员,办理人大代表建议、批评和意见所取得的成绩,离不开县委的正确领导,离不开县人大及其常委会的法律监督和工作监督,离不开各位代表的理解和支持。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央和省、州各项方针政策,坚定信心,振奋精神,真抓实干,为全县实现经济社会高质量跨越式发展、全面实现小康社会作出新的贡献!

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